核心提示：跨境电子商务作为外贸发展的一个大趋势，有些省份已经走到了我们前面。为避免在这个带有方向性的领域输在“起跑线”上，也为了给我省未来的对外贸易争取一个更大的发展空间，当务之急是做好以下三项工作：一是在公共服务平台建设上，应将建设河北电子口岸作为最终目标，将与其他省份和电商企业的合作共建作为过渡；二是积极申办国家跨境电子商务试点城市，以发挥试点的带动作用；三是成立河北省跨境电子商务工作领导小组，以加大对工作的协调和推动力度。
最近几年，跨境电子商务作为我国新兴的外贸方式，发展极其迅速，对传统的外贸方式形成了巨大冲击。由于它不是简单的外贸方式上的创新，而是代表了外贸发展的一种趋势和方向，因此，尽管它尚未发展到对传统外贸方式取而代之的程度，但也引起了各级政府的高度重视。有些省份已经出台了促进跨境电子商务发展的一系列政策措施，并收到了良好的效果，成为我国跨境电子商务的“领跑者”。目前，我省的跨境电子商务并未步入全国前列，为此，全省上下要强化忧患意识，加大工作力度，争取迎头赶上，在事关外贸发展方向的跨境电子商务领域，千万不能输在起跑线上，否则，河北未来的对外贸易会缺乏主动权和话语权。
一、发展跨境电子商务的有力条件
由于我国跨境电子商务仍处于发展的初级阶段，因此，尽管我省与先进省份有了一定距离，但总体而言，差距还不是很大。只要我们看到并抓住目前发展跨境电子商务的难得机遇，加之我们已有的基础和条件，河北就有希望在不久的将来进入全国先进省份行列。
（一）国家出台了两个支持跨境电子商务发展的纲领性文件，为我省跨境电子商务发展提供了宽松的政策环境。为加快建立完善的适于跨境电子商务发展的通关、商检、退税、结汇的服务方式，国务院于2013年7月下发了《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》（国办发【2013】83号），并明确提出了在过去5个试点城市基础上，还要逐步扩大试点城市范围。2013年8月，国务院办公厅转发商务部等部门《关于支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》，对7项有关政策做了具体说明：一是对跨境电子商务出口经营主体进行了分类，二是建立适应电子商务出口的新型海关监管模式并进行专项统计，三是建立适应的检验监管模式，四是支持企业正常结汇，五是鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，六是实施相适应的税收政策，七是建立电子商务口岸信用体系等。这些政策的出台，必将成为我省发展跨境电子商务的“助推器”和“加速器”。
（二）国家级的试点城市，为我省跨境电子商务积累了可复制的经验做法。为总结制定跨境电子商务涉及的通关、结汇和退税等方面的管理办法及标准规范，有效促进跨境电子商务发展，2012年，海关总署将具备良好经济和外贸基础的上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市，作为我国首批跨境电子商务试点城市。这些城市通过先行先试，取得了先发优势，他们依托电子口岸机制建设和平台优势，实现了外贸电子商务企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享，解决了制约跨境电子商务发展的瓶颈问题，优化了通关监管模式，提高了通关管理和服务水平。正因为如此，各地申办试点城市的热情很高，截至目前，全国已确定了16个（含首批5个）试点城市（广州、深圳、苏州、青岛、长沙、平潭、银川、西安、哈尔滨、牡丹江、烟台）。这些试点城市的经验做法完全可以为我所用，他们的先发优势也可以转化为我们的后发优势。
（三）我省电子商务具备了一定规模，为发展跨境电子商务奠定了坚实基础。就我省电子商务的发展速度而言，近三年有了突飞猛进的发展，2011年、2012年、2013年，全省电子商务交易额分别为3300亿元、5000亿元和7500亿元，网络购物额分别为340亿元、500亿元和700亿元，增速是非常明显的；就我省网民数量而言，全省网民总数超过2200万人，普及率达到46.5%，超过全国平均水平；就我省电子商务的业务而言，全省包括B2B、B2C、C2C的核心电商服务企业，已经超过了1558家，位列全国第八，并新增了3家全国电子商务示范企业；就我省企业的网站情况而言，全省70%以上的大中型企业、30%的小型企业已经建立了网站，网站数量近13万家；今年3月，石家庄市成为国家级电子商务示范城市。这一切，都为我省发展跨境电子商务提供了较好的技术支撑和物质基础。
二、加速我省跨境电子商务发展的几点建议
（一）在信息公共服务平台建设上，应将建设河北电子口岸作为最终目标。跨境电子商务必须有一个信息公共服务平台，它是连接企业、消费者、中介机构和行政管理部门之间的门户网站。在河北跨境电子商务信息公共服务平台建设上，有三种备选方案：一是自建河北实体电子口岸，二是借用其他省份的平台，三是与知名电商企业共建平台。由于第二、第三方案都会使我省的跨境电子商务缺乏自主产权，而且第二方案还会把我省跨境电子商务产生的进出口份额统计到外省，因此，这两种方案只能作为一种临时性的过渡，从长远考虑，还是应将自建电子口岸作为最终目标。自建电子口岸虽然用时较长，但费用并不多（2000-7000万人民币），特别是作为一个对外贸易大省，如果没有自己的跨境电子口岸，必将受制于人，影响我省跨境电子商务的长远发展。
（二）石家庄应积极争取成为全国跨境电子商务的试点城市。全国已经有了16个试点城市，他们都具有先行先试的优势，享受国家的一系列优惠政策，成为全国跨境电子商务领域的“排头兵”。特别是随着试点城市“保税进口”模式的启动，上海自贸区的“跨境通”、宁波的“跨境购”、郑州的“E贸易”平台、重庆的“爱购保税”等业务的起步，对本地跨境电子商务发展必将有着极大的推动作用。为此，我省也不能长期甘居人后，要积极申报具有一定基础的石家庄为国家跨境电子商务试点城市，以充分发挥试点城市对全省跨境电子商务发展的示范带动作用。
（三）加强组织领导，减少体制机制障碍。跨境电子商务涉及到商务、海关、工商、质检、检疫、国税、外管、邮政、口岸等多个行政管理部门，协调任务很重。为防止各个部门之间相互扯皮，影响工作效率，许多省份都成立了专门的领导机构。建议我省也借鉴其他省份做法，尽快成立由主管副省长作为组长的跨境电子商务工作领导小组，加强横向联动协调机制，推动全省跨境电子商务的快速有序发展。
（作者：陈永祥，省商务厅电子商务处处长；李彦哲，省商务厅世贸组织处处长）
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