核心提示：在全省经济工作会议上，省委、省政府决定全省每个县建设一个农业产业园区，为配合落实这一重大决策，资本研究会邀请全国农业产业园设计规划专家陈袁华写了这篇关于农业产业链中的现代农业产业园建设的文章，为各县建设农业产业园提供指引。
一、现代农业产业园建设核心理念
1.围绕效益最大化，在增强龙头企业带动能力上下功夫。按照抓工业的理念指导现代农业产业园区建设，重点从金融支持、项目带动、政策扶持等方面，加大对龙头企业的支持力度，引导龙头企业发展订单农业，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，向园区农户提供种子、资金和技术服务。
2.围绕经营集约化，在推进土地规模经营上下功夫。在搞好集体土地承包经营权确权、登记、颁证工作基础上，积极推进土地经营权流转制度改革，搞好土地承包经营权流转服务体系建设，探索建立土地承包经营权流转价格评估机制，扶持一批新型农场主、牧场主、林场主，进一步壮大特色产业基地规模。
3.围绕设施现代化，在配套完善基础设施上下功夫。坚持产业发展到哪里，基础设施项目就配套到哪里，进一步配套完善道路、水利、农电、通讯等基础设施，切实解决影响和制约产业发展不利因素。大力发展生态、循环经济。配套推广新型农业机械，努力提高产业发展农机作业水平，实现主要作业环节机械化。
4.围绕投入多元化，在加大特色产业投入上下功夫。按照“业主投入为主、信贷支持帮扶、项目实施配套、部门协调服务”的原则，加大对特色产业发展的投入力度。有效整合农业综合开发、农发水保、以工代赈、土地整理等涉农项目，集中投入特色产业发展。认真落实各项惠农政策，鼓励、支持金融机构创新农村金融产品和金融服务。
二、基于农业产业链的现代农业产业园建设的意义
1.构建农业产业链可以增强农业企业的竞争能力。
从“田间到餐桌” 的农业产业链管理, 不仅是农业生产社会化、专业化和商品化的必然要求, 也是当代社会对食品安全的强烈要求。农业企业与产业链的结合,产生了远远大于个体之和的综合竞争力，使在同一产业链的不同环节之间, 具有比较优势的企业实现互补, 也增加了其产品的安全可信度，有利于这些企业在市场竞争中
“共同生存”, 避免 “共同淘汰”。
2.有利于推动农民进入产业链, 提高农民收入。
农业产业链运作效益的发挥依赖于各利益主体的共同目标和真诚合作。农户在分散经营的条件下, 市场交易成本高昂, 难以分享农业产业链运作带来的效益。而让农民(不仅仅是农产品)进入产业链的各环节,能使农民从农产品深加工和贸易(甚至涉外贸易)中分得利益。通过企业和农户经营的联系, 既可发挥农业家庭经营成本低、生产管理精心等优越性, 又可弥补小规模分户经营难以调整结构、衔接市场、获得产后利润等缺陷。同时, 龙头企业也可通过与农户建立稳定的连接, 保障稳定的原料供应, 促进农业公司和企业的发展壮大, 使农户与企业在农业产业链的发展过程中实现双赢。
三、目前农业产业园发展存在的问题
首先，缺乏具体规划。包括两个层面：一是全县虽对农业产业园区建设进行了通盘考虑，统一规划，但乡镇对本地的园区建设缺少具体规划，甚至还没有多少考虑；另二是具体到特定园区，虽进行了前期规划，而多数没有与科研院所合作，制定长远的发展目标。
其次，运作机制不新。多数园区没有实行公司制运作，而园内具体项目又没有实行企业化运作，没有真正建立现代企业制度，经营方式陈旧，活力不强。
第三，缺少龙头支撑。绝大多数园区及园内项目没有自己的龙头加工企业，或与外地加工企业和流通企业建立紧密的合作关系，未能形成产业链条，在市场竞争中回旋空间狭小，市场风险较大。
第四，科技层次不高。多数园区在技术、品种以及人员素质上没有明显的比较优势，起点较低，效益不高，带动能力不强，辐射面不宽。
四、现代农业产业园建设发展模式
1．建立“公司+ 园区+ 农户 ”的组织形式
在“公司+ 园区+ 农户”的生产模式中，公司是主导：确保园区的统一设计, 生产标准的制定, 投入物资( 化肥、
饲料等) 的供应, 技术指导, 回收、 加工、 销售, 品牌宣传推广, 贷款担保公司的组织。园区是关键：公司有园区才能进行统一的管理和控制, 公司有权对进园区的人进行筛选, 进园区人员必须服从公司管理, 可以对投入品进行统一管理, 监督实施很容易, 确保完全收购。农户是生产主体: 农户投资, 全额投资或投入流动资金或承包生产; 农户生产, 投资人自己当种植者, 以农户为生产单位; 农户是独立的经营者, 可以自己决定生产规模、 内部考核办法、 内部分配等。
2．建立“品牌+ 标准+ 规模” 的经营体制
农业产业链成功与否取决于整个产业链的效益, 而产业链的效益取决于“品牌+ 标准+ 规模”的经营体制。其中品牌是终端产品实现价格增值的主要手段, 没有终端产品的品牌溢价就没有整个链条价值的提升, 风险就无法避免。传统农业产业链失败的原因之一就是各链条的行情风险无法因为品牌溢价而避免。标准化是品牌的保障, 正是由于标准的严格执行, 品牌才能有溢价的空间。规模化就是将产业链模式复制放大, 取得规模效应。
五、对策及建议
1.建立责权明确的工作机构。
选择适当县级部门建立县农业产业园区工作办公室，同时在各乡镇建立相应机构。县农业产业园区工作办公室的主要职能是：联合科研机构，制订全县农业产业园区发展总体规划；指导和督促各地农业产业园区规划建设；研究制定支持农业产业园区发展的优惠政策；提出切合实际的园区综合评价办法；提供信息、培训、协调服务，全面加强对全县农业产业园区建设的宏观调控和引导。
2.推进投资主体多元化。
克服园区建设过度依赖政府、投资主体单一的弊端，在增加县级投入资金和争取上级项目资金的基础上，建立多渠道、多层次的投融资机制，吸引更多的企业、科研单位、金融机构和社会各方面的力量参与投资，形成以工商资本投资为主体的多元化投入机制。对政府投入资金，要从提高投入效果出发，调整投向，主要投入基础设施建设、园区建设研究、建立信息服务体系、人才与技术培训等，而不应过多地投入园区特定农业企业，更不能以政府资金建设具体项目。
3.积极创新经营机制。
引进现代企业制度，凡多主体投入的农业产业园区和园内项目都应实行公司化、企业化运作。即以园区组建公司，制定发展规划，启动基础设施建设，进行土地反租招租，实施项目管理等。在园内企业运作方式上，可以是民有民营，也可以是不同机构、不同所有制经济实体在互利互惠的基础上，以资金、设备、技术入股形式，采取股份制、股份合作制联合经营，真正建立起政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的企业独立经营管理模式。在利益分配上，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，结合按生产要素进行分配的办法，切实维护园内各法人企业和投入方的合法权益。
4.凸现产业产品特色。
针对区域和产业特点，集中力量，重点突破，形成富有特色的园区经济优势。加快引进相关新技术、新品种，使园区既具有明显产业特色，又具有较强的产品特色，从而实现产业立园、特色支撑。
5.着力延长产业链条。
一方面，在注重培植自己的龙头企业的同时，着力把大型农业企业、工商企业引入园区，或主动与外地龙头企业合作，这种合作可以是订单形式，也可以是更深层次的合作，努力使园区或园区项目融入龙头企业，结成利益共同体；另一方面，要走产学研一体化的路子，与农业科研院所建立合作关系，引进农业新技术项目，构建“信息、技术、产品、市场、效益”的新型产业化链条。
6.切实提高科技含量。
围绕发展特色农业，开发科技含量高、市场潜力大、增收效果明显的农产品，因地制宜，根据县自然条件、农业传统和资源优势，引进辐射性强的农业新技术，以科技超前性体现园区的示范性。同时，利用农业高等院校培养农业园区建设所需的生物技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才，采取绿色证书培训等形式培养有文化、有知识、懂技术的新型农民。
7.坚持发展生态农业。
生态农业不仅是未来农业的发展方向，而且是农业经济增长的重要突破口。在推进现代农业产业园区建设过程中，应当选择所在地工业污染少、自然环境良好的园区发展生态农业，对园区的水质、土壤、大气进行正常监测，制定绿色产品生产规程和质量标准，严格控制农业投入品，积极创建“三品”品牌，实现经济效益、社会效益、生态效益的良性循环，推进农业的可持续发展。
（作者:陈袁华，河北省资本研究会农业投资专家，北京中农华舒农业科技有限公司总经理，中农华舒农经论坛创始人）
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