核心提示：本文为省政协财经委员会主任王金洲同志在刚刚结束的河北省政协十一届三次会议上的发言。发言稿起草前广泛听取了全省企业界，金融界人士的意见，并请省内外18位各金融业态的专家和专业人士参与起草，充分反映了基层的呼声和河北的实际情况。具有广泛的代表性和权威性，值得参考。
当前，我省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，传统产业面临巨大转型压力，中小企业生存艰难，企业“融资难、融资贵”问题十分突出。如何有效拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，盘活我省社会资金，活跃金融市场，助力实体经济发展，已成为我们亟需解决的重要课题。
一、鼓励多元化融资意义重大
近年来，随着金融市场的蓬勃发展，银行贷款在社会融资中所占的比重已越来越低。最近央行发布的我国社会融资规模及结构相关数据显示，目前以银行贷款形式融资的比重已下降到51%，社会多元化融资占比达到49%。由此可以看出，多元化融资已占到半壁江山，成为社会融资的重要组成部分。鼓励多元化融资对保持我省经济平稳增长具有重要意义。一是我省经济转型升级的需要。在推进经济转型升级进程中，会涌现出大量的新技术、新产品、新业态、新商业模式，单一的融资渠道无法满足需要，就必然要求我们积极推进多元化融资，在转型升级新领域占得先机。二是支持实体经济发展的需要。实体经济发展离不开资金的支持，中小企业、小微企业的发展更离不开低成本的融资支持。解决企业尤其是中小、小微企业融资难、成本高问题，就必须坚持多元化融资，充分发挥金融支撑作用。
二、我省多元化融资存在的问题与差距
近年来，我省多元化融资发展较为迅速，对支持实体经济发展发挥了重要作用。在发展小额贷款公司，组建地方保险法人机构，建设区域股权交易市场等方面走在全国前头。但由于观念落后、主动发展意识不强等原因，一些融资工具使用的不充分，金融创新力度不够，与其他省份相比差距明显，还存在着政策不到位、发展步伐不快，人才短缺等问题。
1.我省多元化融资规模偏小，有些融资工具刚刚起步、没有得到充分利用。如，目前我国新三板挂牌公司共计1565家，而我省仅有23家挂牌，远远落后相邻的山东省（91家）和河南省（50家）；我省在“中国证券投资基金业协会”网站登记备案的私募基金管理人只有不足50家，与江苏的220家、浙江的236家、广东的175家相比差距明显。中小企业私募债试点起动也较晚。
2.中央已经出台了一系列金融创新举措，但我省没有充分落实，政策红利没有充分享受。从我省政策环境来看，部分金融工具行业发展还存在政策空白；如商业保理试点，不少省市已经实施，我省还没有启动。有些扶持鼓励政策没有出台配套政策，导致政策无法落实；各地对政策掌握的口径不一，影响了金融业务的办理及落地；有些政策已滞后、过时，给金融产品创新增加了阻力。
3.人才严重匮乏，难以满足发展需要。一些金融工具行业发展尚处于起步阶段，专业管理人员的综合能力参差不齐，业内有经验的专业管理人才奇缺。同时，行业培训市场也处于初步发展阶段，且培训水平良莠不齐，也在一定程度上阻碍了行业高速发展。
4.征信系统缺失，成为制约创新金融行业发展的重要因素。征信系统的缺失直接导致融资机构难以对借款人的资产情况和风险承受能力做出准确判断，成为制约创新金融行业发展的瓶颈之一。此外，征信系统的封闭，也不利于征信系统自身的完善与发展。
三、鼓励我省多元化融资的措施建议
随着金融市场的不断完善，多元化融资在经济社会发展中必将发挥越来越重要的作用，我们必须紧紧抓住推进金融改革的历史机遇，大力鼓励多元化融资，使之成为我省经济社会发展的重要支撑。借鉴先进省份经验，结合我省实际，现提出如下建议：
1.充分利用资本市场融资。一是大力鼓励有条件的企业到创业板、新三板挂牌上市，省市两级政府应该设立挂牌补助专项资金，对拟挂牌企业实施融资倾斜支持，开辟拟挂牌企业服务绿色通道，简化程序，提高办事效率。做大做强区域股权交易市场，完善股权交易所的监管模式和制度建设，提高石家庄股权交易所的知名度和社会认可度，积极培育挂牌主体，活跃股权交易。二是大力发展债券市场。加强激励引导，鼓励金融机构加大对我省企业在银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具的支持力度；深化合作机制，为金融机构拓展业务、企业发行债务融资工具营造良好环境；培育市场主体，鼓励企业运用债务融资工具融资，出台对承债金融机构的奖励办法，激励金融机构不断提升承销业务水平。三是支持股权基金、创业基金、天使基金、并购基金发展，强化政策扶持，及时修订过时的有关股权基金的地方规章，制定出台天使，并购基金监管办法，设立政府引导基金，引导民间资本进入各类投资基金。
2.规范发展民间融资。一是促进小额贷款公司、典当业健康发展。拓宽融资渠道，允许小额贷款公司之间、典当行之间进行资金调剂拆借，并允许从信托公司、租赁公司、财务公司、投资基金等渠道进行融资。破解政策障碍，尽快解决典当行土地、房地产抵押登记难的问题。加快小贷，典当等传统融资工具的创新步伐，建议借鉴山东经验，在小额贷款公司基础上，开展民间资本管理公司试点。二是健全融资性信用担保机制。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的融资性信用担保机制，规范融资性担保公司市场行为。扩大企业有效担保物范围，创新贷款抵质押方式，开展小额贷款保证保险。深入推进再担保体系建设，增强各级再担保公司资本实力，扩大再担保对“三农”和小微企业的担保覆盖面。三是规范民间借贷行为。对从事民间借贷行为的主体单位、民间借贷行为、借款合同、借贷双方主体实行登记备案制度，并定期公示。支持相关行业协会作为自律组织，发布全省民间借贷行业自律公约，加强行业自律。引导河北民间借贷行业由短期高息高风险向长期低息低风险的投资方向转移，引导民间资本实现转型与发展。
四是促进农村金融健康发展：规范发展农村信用合作组织，出台有关加强监管的政策措施，规范合作社信用合作行为；挑选部分县开展农村金融综合改革创新实验；研究县域内的融资性担保公司、租赁公司等农村新型小微金融机构的落地问题；开展农村资产抵押担保融资试点；建设县域个人征信系统等。
3.积极支持创新金融发展。一是大力发展融资租赁。支持符合条件的内外资投资者注册组建融资租赁公司；明确将融资租赁企业列为金融机构管理范畴，研究出台有关监管办法，严格监管，有效防范风险；支持建立河北融资租赁协会，加强行业自律管理。明确企事业单位及个人的设备、土地等财产可以进行“他项权”登记，有效保障融资租赁企业合法权益。二是鼓励发展保理融资。有关部门积极争取商务部批准我省开展内外资保理融资试点，出台优惠措施、管理办法及激励政策，支持保理企业进驻我省。开展培训，促使中小微企业熟悉保理业务，积极盘活企业流动资金。三是积极开展企业资产证券化融资，引进外省有债券发行优势的证券公司为我省企业发行企业资产证券化产品
。四是支持互联网金融发展。大力鼓励P2P网贷平台发展，改变我省P2P网贷平台起步晚，数量少的落后局面，同时要加强监管，防范风险，强制建立第三方资金托管模式，防止生成资金池，防止发布虚假或者不实信息 鼓励成立区域自律协会，成立地域性的征信中心。
要支持开展股权众筹试点，按国务院部署做好组织发动工作，待中国银监会监管办法出台后，在全省尽快发展一批股权众筹融资平台。四是鼓励发展民间征信。支持实力较强、规模较大的征信机构做大做强，培育成为全国性和区域性的征信龙头企业。对符合条件的征信服务机构，按有关规定享受国家和我省关于现代服务业和高新技术产业的优惠政策。五是在合法合规前提下，继续支持大宗商品电子交易平台的完善和发展。可借鉴江苏省组建交易场所登记结算有限公司的经验，为各类大宗商品及权益类交易场所提供登记与结算服务，保证客户资金安全，防范和控制自身风险，提高交易与结算效率，增强市场公信力。
4.支持非银行金融机构做大做强。采取倾斜政策措施，支持我省唯一一家证券公司，信托公司，期货公司增强实力，拓展业务，提高融资能力。创造条件，鼓励财达证券公司增强保荐主板，创业板，新三板上市和发行企业债券的功能。
充分发挥渤海信托公司信托投融资功能，支持其充分运用债权、股权、权益投资、私募、合伙制基金等资金运用手段，支持实体经济发展。通过信托合法合规募集民间资本，为河北企业转型升级提供融资服务。推动恒银期货公司完成增资扩股工作，加速提升承载和服务全省期货市场需求的能力，
改变当前只能从事单一的经纪业务的状况，更好地为我省企业防范风险 ，套期保值服务。鼓励并吸引外省证券，信托，期货等金融机构来我省设立分支机构。
四，创造发展环境，完善保障措施
1．正确处理防范风险和加快创新的关系。一方面要健全我省地方金融监管体制，明确监管职责，有效防范金融风险，确保多元化融资健康有序进行，另一方面要大胆推进我省金融改革创新步伐，用足用好中央出台的各项金融政策，善于借鉴外省的先进经验和做法。推动多元化融资的发展。
2．制定出台支持政策措施。在我省《关于加快金融改革发展的实施意见》指导下，借鉴外省经验，尽快研究完善或出台各类金融工具的专项扶持政策，明确各类金融工具的具体内涵、主管部门、行业管理规范，以及在财税、人才、技术等方面的支持政策，推动相关行业发展。同时建立政策跟踪反馈机制，确保政策得到有效落实。
3．加快全省征信系统建设。成立区域征信联盟性质、自律性质的协会或地域性的征信中心，将小额贷款公司、融资租赁企业、P2P和众筹类企业等金融机构接入征信系统，同时允许各类金融机构通过系统查询企业和个人信用状况。一方面尽快实现征信共享，便于金融机构控制授信风险；另一方面要完善全省征信系统，利于政府加强监管，规范借贷行为，防控风险。
4．引进培养复合型金融人才。建立引进复合型金融人才长效机制，综合运用政府组团招聘、网络招聘、市场招聘、定向猎取等方法招揽人才，构建多形式、常态化的人才引进机制，并在待遇、居住、子女教育、医疗等方面提供支持，吸引优秀的复合型金融人才来我省工作。积极培养复合型金融人才，鼓励我省高校金融相关专业，创新复合型课程体系，加强实践教学，批量培养复合型、应用型金融人才，增加人才储备。
5．创新配套服务理念。牢固树立积极推动金融市场发展的服务理念，加大对金融工具、金融知识的宣传力度，借助各类媒体、平台，开展金融工具、金融知识进企业、校园、机关、社区活动，推动金融工具、金融知识的推广培训工作。充分发挥行业协会作用，推动产业资源、资本、人才、信息等资源深度融合，提供相互融合、相互协作、资源共享、互通有无的全方位金融服务，满足全省经济发展的金融需求。
（作者：王金洲，省政协财经委员会主任）
|
