核心提示：2013年以来，我省经济增速下行，但城镇新增就业却并未减少，如何看待这种现象，本刊特约经济观察员对经济增长与就业的关系进行了具体分析。此篇分析从产业发展、政策推动、劳动力供求关系等方面阐述了就业与经济增长的关系，并针对当前经济增速放缓形势下如何缓解就业压力、稳定和扩大就业提出了对策建议。
今年一季度，我省GDP同比增长4.2%，增速较上年同期放缓4.9个百分点，上半年预计增长4.5%左右，同比降幅超过4个百分点。一季度全省城镇新增就业19.6万人，完成全年目标的28%，城镇登记失业率为3.54%，控制在4.5%的目标范围内。主要经济指标普遍回落，经济增速放缓，但就业形势保持稳定态势，其主要原因：
其一，第三产业吸纳就业的能力逐步增强。相对第一、第二产业而言，服务业是目前吸纳劳动力就业的主要产业，并具有很强的继续吸纳就业能力。2011年和2012年我省第三产业单位增速吸纳就业人数分别高于第二产业16.07万人和24.55万人。今年一季度我省第三产业同比增长5.8%，高于第二产业2.3个百分点，对劳动力的需求继续上升。
其二，就业政策扶持作用。近年来，我省实施更加积极的就业政策，不断拓宽就业领域，推动劳动者多渠道就业，发挥创业带动就业的良好作用，尤其是针对重点人群抓就业，有效解决了不同层次人群的就业难题。
其三，劳动力供求关系正逐渐发生变化。据统计，2000-2013年，劳动力适龄人口数量逐年增加，但增长幅度较小，增长数量也呈递减趋势，2004-2008年年均增长1.89万人，2009-2013年年均增长0.93万人，劳动力数量增长处于缓慢增长的过程，目前对就业影响尚未完全显现。
其四，就业具有滞后性。据国家有关部门对经济增长与调查失业率的数量关系研究，经济增长对就业的影响滞后6个月左右。从我省实际情况来看，2013年至今，我省GDP虽然持续下行，但2013年前三季度下行幅度较小，从第四季度开始下行幅度增大，今年一季度尤为明显，如果今年经济增速进一步下行，预计就业将会受到一定影响，积累的就业压力将会加大。
其五，就业弹性系数呈加快上升趋势。衡量就业增长与经济增长之间关系，最主要的指标是就业弹性，即就业增长率与经济增长率之比。就业弹性越大，表明一定的经济增长能够吸纳的就业就越多，反之则越少。2010—2012年，我省就业弹性系数分别为0.157、0.2227和0.3242，呈不断上升趋势，因此，虽然我省GDP增长速度放缓，但从业人数却在持续上升。
今后一个时期，随着京津冀协同发展趋势加快，京津转移产业加速在我省落地，将增加大量就业岗位；围绕激活市场主体，我省开展了简政放权、商事制度、“营改增”等重点领域改革，市场主体活力进一步增强，新登记注册企业大幅增长，将会对稳定就业形势起到重要的作用，有利于进一步缓解我省就业矛盾。
但同时也要看到，我省就业压力依然较大，形势不容乐观。首先，随着化解过剩产能工作的不断推进，带来的就业问题越来越多，特别是职工安置问题，初步测算，完成钢铁产能压减任务，到2017年将造成20万直接从业人员、40万间接从业人员需重新安置就业。其次，目前我省进入经济结构转型升级的重要时期，劳动力从低端产业向高端产业的转换并不是自然而然就能实现的，其间必然伴随着结构性失业，对就业形成冲击。为此，应采取以下对策：
一是坚持以经济增长带动就业增长。就业是政府宏观调控的主要目标之一，连续的低增长，将会把就业压力逐步积累起来，一旦达到临界点，会在未来几年集中爆发出来。我们要增强底线思维，努力保持一定的经济增长，才能实现就业目标。按照就业弹性和就业人数增长的趋势分析，保持就业基本稳定，我省经济增长应保持在8%左右。
二是加快形成有利就业的经济结构。在产业结构调整中，大力发展服务业，尤其要着力发展研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，充分发挥其最大就业容纳器的作用；在培育新兴产业中，要着力发展吸纳就业能力较大的产业；在扩大内需中，注重培养发展新型消费产业以带动就业有效需求。
三是大力开展创业就业。降低创业门槛，千方百计鼓励全民创业，实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，放宽市场主体注册资本、住所（经营场所）登记条件。改善创业环境，完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，严格规范收费行为。完善创业服务体系，对重点项目、重点企业及高校毕业生、返乡农民工等特殊群体创业，开设企业登记绿色通道。
四是完善公共就业服务体系。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，推动实现就业信息互联互通，提高劳动力资源市场配置效率。大力发展人力资源服务业，推动建立人力资源服务产业园区，形成集聚效应和服务品牌。健全人力资源市场供求信息、工资指导价位信息、职业培训信息发布制度，促进人力资源合理流动和优化配置。
五是强力推进民营企业发展。民营企业是我省吸纳就业的主渠道。要尽快制定省级有关行业负面清单，积极引导民营企业进入负面清单外的行业和领域。要提高资源配置效率和公平性，落实用地政策，强化金融服务，加大财政扶持，增强民营经济发展活力。
（本刊特邀经济观察员）
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