核心提示：此篇是国家发改委高技术司王娜在中国信息协会2014年年会暨中国智慧政府发展论坛上的演讲摘要。她阐述了大数据时代给政府带来的转变，解释了新形势下政府信息化工作的思路重点。她认为政府是大数据的形成者、开发者、利用者，也要成为大数据时代的领跑者，要带头开发好、应用好大数据。
一、政府信息化工作面临的新形势
大数据时代，给国家治理、创新发展、生产生活带来深刻变革。对政府，大数据带来信息扁平化，促进政府依靠数据决策，提供精准化、个性化服务，实现公共管理创新，推进公共管理向现代化转型。对社会，大数据将释放数据活力，激发市场创新应用。对公众，给公众的工作、生活带来便捷。
政府是大数据的形成者、开发者、利用者，也要成为大数据时代的领跑者。为此，要着重做好以下几方面工作：一是汇好数据。要从信息公开走向数据开放，对接和整合不同系统的数据，扩大数据汇聚的范围，开放原生态数据，为社会创新发展提供基础和条件。二是用好数据。要靠数据说话，要提高科学决策水平。同时，要推进大数据产业发展，构建大数据发展生态系统，提升技术水平；引导市场化开发，带动社会各主体的主动性与创造性。三是管好数据。推进政府数据开发立法、制订政府数据共享条例，明确数据的国家资源属性及数据使用范围。实施网络安全审查制度、制订个人隐私保护法；加强对数据资源的安全评估，安全管理，对数据滥用、侵犯隐私等行为进行处罚。以此来创新政务信息化建设、推动政务信息开放共享和业务协同，构建网络环境下的一体化政府。
二、新形势下信息化工作的思路和重点
信息化可以在不改变当前体制前提下，创建协同共享构建跨部门协作的工作机制，通过信息开放共享，建立信息化条件下的虚拟大部制，推进虚拟化的行政管理体制改革。但当前数据开放共享还处在初步阶段，“五多五少”的特征明显：一是政务信息公开的多，政务数据开放共享的少；二是政府部门间开放共享的多，政府向社会公众开放共享的少；三是政府部门间开放共享的多，部门之间双向开放共享的少；四是数据开放共享应用于政府监管的多，应用于社会公众服务的少；五是数据开放共享应用于一事一议的多，形成规范化制度化等长效机制的少。
因此，推进数据开放共享和大数据应用，要循序渐进、分布实施、逐步深化。现阶段，要从政务数据开放共享入手，重点推进政府部门之间的数据开放共享；下一步，从大数据的发展战略、产业布局、技术应用、政策法规等入手，全面推进政府与社会、公众之间的数据开放共享。
当前工作要着重抓好两个方面：一手抓中央，一手抓地方。在中央层面，通过国家电子政务工程建设，实现部委间横向信息共享和业务协同，构建虚拟大部制，加强统筹协调和规划约束力，逐步建立信息共享和业务协同的长效机制。重点推进全面推进跨部门工程建设和国家基础信息资源库建设，加快安全生产监管信息化工程、国家自然灾害救助管理信息化工程、国家认可库先导工程、国家法人库工程建设。在地方层面，通过实施信息惠民工程，实现信息层级的汇集和区域共享；按照地方包围中央的思路，先易后难，先在城市试点，城市完善后，再到省一级试点，最后推动中央，实现全国范围的共享。重点开展信息惠民国家示范省市创建工作，启动信息惠民国家示范城市创建工作，探索用政务信息共享等手段，创新社会管理和公共服务新模式。全面实施信息惠民10项行动计划，加快推进社保、医疗、教育、养老、就业、社区服务等领域惠民行动计划。
（作者：王娜，国家发改委高技术司）
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